習(xí)近平總書記近日就研究吸收網(wǎng)民對“十五五”規(guī)劃編制工作意見建議作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動是全過程人民民主的一次生動實踐。

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作的重要指示精神，今年5月20日至6月20日，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動，分別在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺開設(shè)專欄，聽取全社會意見建議?；顒永塾嬍盏骄W(wǎng)民建言超過311.3萬條，為編制“十五五”規(guī)劃提供了有益參考。

“天地交而萬物通也，上下交而其志同也。”就五年規(guī)劃編制公開征集公眾意見，是決策民主化的重要途徑。編制“十五”計劃時，有關(guān)方面通過征文等方式廣泛征求意見和建議；編制“十一五”規(guī)劃時，開始系統(tǒng)征求公眾意見，但此前這項工作都是在五年規(guī)劃《綱要》編制工作的后期階段開展的，“十四五”規(guī)劃編制首次在五年規(guī)劃《建議》起草階段增加了網(wǎng)上征求意見活動，而“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡(luò)征求意見比“十四五”提前了近3個月，這也能夠在規(guī)劃編制的早期階段就充分聽取公眾意見。

發(fā)揮“上連黨心，下接民心”功能，人民日報在所屬人民網(wǎng)、人民日報客戶端開設(shè)“我為‘十五五’規(guī)劃獻(xiàn)一策”專欄，人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”“人民建議”提供平臺和技術(shù)底座，體現(xiàn)了全過程人民民主通過網(wǎng)絡(luò)的媒體作用實現(xiàn)民主輸入端和輸出端之間互動，從而形成了人民、黨委和政府、媒體三者密切互動的民主實踐，實現(xiàn)了人民有所呼、媒體有所傳、政府有所應(yīng)。

察民情聽民聲匯民智，問需問計問效于民。人民有訴求，民心民意民情是黨委和政府執(zhí)政的基礎(chǔ)，制定優(yōu)化政策需要問需于民；人民有智慧，制定優(yōu)化政策需要問計于民，把人民群眾分散的智慧集中起來研究制定政策；人民能評價，人民能夠?qū)Ω黜椄母锇l(fā)展成效進(jìn)行點(diǎn)評?！笆逦濉币?guī)劃編制工作公開征求公眾意見，就是將規(guī)劃的頂層設(shè)計和問需于民、問計于民有機(jī)結(jié)合在一起，開門做規(guī)劃，讓規(guī)劃更好地堅持以人民為中心。

上連黨心，下接民心。網(wǎng)絡(luò)媒體在人民與黨委和政府之間起到連接作用。一是讓人民建議人民訴求看得見聽得到。人民建議傳遞和人民訴求表達(dá)需要媒介載體，智能技術(shù)讓普通群眾更好實現(xiàn)文字書寫表達(dá)、語音視頻留言，匯聚看見和聽見的力量。二是網(wǎng)絡(luò)平臺的功能提供了直通機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)留言板”直通有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)，直通機(jī)制密切了人民與黨委和政府之間的關(guān)系。群眾在留言板上留言，獲得黨政部門回應(yīng)和辦理，構(gòu)成了政民互動機(jī)制。三是發(fā)揮媒體的信息組織功能。這是一個信息過載的時代，媒體通過議程設(shè)置，對信息進(jìn)行篩選、精準(zhǔn)分類，對信息進(jìn)行加工以提高信息質(zhì)量，從而幫助政府關(guān)注高價值信息、科學(xué)有效管理社會注意力，政府就能夠避免陷入“信息海洋”。媒體連接拉近了人民群眾與黨委和政府之間的信息距離，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過密切互動解決群眾實際問題并促進(jìn)社會治理。

各級黨委和政府、相關(guān)部門重大決策通過網(wǎng)絡(luò)征求意見，已經(jīng)成為一種工作機(jī)制。以人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”“人民建議”為代表的網(wǎng)絡(luò)平臺，既發(fā)揮了媒體在決策民主中的中介功能，又體現(xiàn)了信息組織功能，能夠拓展公眾參與渠道，分擔(dān)決策者的“注意力負(fù)擔(dān)”，不但收集傳遞了公眾意見，而且對于留言的分類整理，也能夠反映公眾在不同時期的主要需求。

走好網(wǎng)上群眾路線，需要形成保障機(jī)制。黨委和政府如何回應(yīng)人民的訴求、意見、建議，如何讓人民建議被吸收轉(zhuǎn)化為政府的決策政策，需要建立一套機(jī)制。一是高位推動機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)留言板”對于人民所反映的訴求，需要領(lǐng)導(dǎo)高位推動解決，這對黨委和政府回應(yīng)工作能夠形成強(qiáng)大動力。二是協(xié)同承辦機(jī)制。各地建立接件之后的具體承辦機(jī)制，讓解決問題有具體的承接部門。往往許多訴求又需要多部門協(xié)同，因此各地建立了協(xié)同辦理機(jī)制。三是督辦落實機(jī)制。許多地方通過建立督辦機(jī)制落實人民訴求的解決。四是問政咨政機(jī)制?！邦I(lǐng)導(dǎo)留言板”“人民建議”等網(wǎng)上群眾工作平臺、網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，老百姓一部分是反映訴求，還有很大部分是反映社情民意。平臺通過咨政機(jī)制把分散的民意提煉成政策咨詢報告，通過分析解決具體問題，以點(diǎn)帶面，推動問題的根本解決。五是反饋評價機(jī)制。黨委和政府主動與群眾互動，對人民建議、人民訴求辦理情況形成反饋，就能夠持續(xù)系統(tǒng)地改善社會治理、增進(jìn)社會凝聚力向心力創(chuàng)造力。

“上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏”。相信在接下來的五年規(guī)劃編制工作中，有關(guān)部門會對征集到的有價值的意見建議進(jìn)行分類整理、認(rèn)真研究，一是采納，一些由公眾提出的意見建議有可能直接轉(zhuǎn)化為規(guī)劃中的政策。二是吸納，把社會期盼、群眾智慧吸納到規(guī)劃中，讓規(guī)劃邏輯與民生邏輯環(huán)環(huán)相扣，最終，凝聚起推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國情研究院副院長）

分享讓更多人看到