編輯同志：

　　貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村旁有一座國(guó)照騰龍煤礦，煤礦開(kāi)采誘發(fā)山體地質(zhì)災(zāi)害，2017年村里的住房出現(xiàn)墻體裂縫、地基位移等問(wèn)題。第三方機(jī)構(gòu)鑒定認(rèn)為，我們村需要搬遷。但多年來(lái)政府和煤礦企業(yè)始終沒(méi)提出一個(gè)合適方案，我們一直提心吊膽地住在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)。希望黨報(bào)予以關(guān)注。

　　貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村村民

　　接到五星村村民的來(lái)信，記者近日來(lái)到貴州畢節(jié)市金沙縣新化鄉(xiāng)五星村。

　　2018年的鑒定報(bào)告認(rèn)為“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”。70多戶(hù)村民為何不搬遷？

　　“一塊直徑六七十厘米的大石頭從山上滑落，砸到離兩戶(hù)人家房屋10多米的空地上?！蔽逍谴宕迕窭钕壬嬖V記者，今年7月21日，金沙縣下了場(chǎng)大雨，這塊掉落的大石頭把周?chē)迕駠槈牧??！皣?guó)照騰龍煤礦2017年8月停產(chǎn)停建了，但村子里還是會(huì)出現(xiàn)滑坡、落石，尤其是雨季，大家就會(huì)很擔(dān)心?！?/p>

　　村民所說(shuō)的國(guó)照騰龍煤礦歸屬貴州省大西南礦業(yè)有限公司，村子旁邊是10906采面。2017年4月，煤礦開(kāi)采誘發(fā)了五星村牛滾坡、馬家坡、太陽(yáng)坡一帶的山體地質(zhì)災(zāi)害。

　　李先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他家墻壁上出現(xiàn)第一道裂縫，“起初只是細(xì)紋，很快便大到手指可以塞進(jìn)去，地面也老是晃，后來(lái)才知道是煤礦開(kāi)采導(dǎo)致的?！?/p>

　　記者走訪了目前仍住在五星村的10余戶(hù)村民，按照他們的指點(diǎn)，看到這里的房屋至今仍存在不同程度的損壞。有的是墻體、房頂開(kāi)裂，裂縫從一兩厘米到四五厘米。有的是地面水泥臺(tái)開(kāi)裂，村民田先生告訴記者，這是當(dāng)年整個(gè)房屋地基平移后留下的裂縫。還有的地面部分隆起或塌陷，與周邊地面形成10厘米左右的高差……

　　據(jù)村民介紹，2017年災(zāi)害發(fā)生后，金沙縣政府督促?lài)?guó)照騰龍煤礦對(duì)房屋受威脅的村民進(jìn)行賠償，為五星村制定了搬遷處置方案，但大多數(shù)村民不接受。

　　2018年5月，金沙縣國(guó)土資源局委托貴州省地礦局第二工程勘察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二勘院”）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定后，出具了《地質(zhì)災(zāi)害成因分析論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2018版《報(bào)告》”）。2018版《報(bào)告》指出，國(guó)照騰龍煤礦開(kāi)采形成的采空區(qū)，“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”，建議“必須對(duì)馬家坡北東側(cè)村寨（五星村雙井組）采取搬遷避讓后方能對(duì)10906采面及10906北東側(cè)采面進(jìn)行開(kāi)采。”

　　“2018版《報(bào)告》發(fā)布后，村民們都想著能整體搬遷到別的地方，總之不能在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)繼續(xù)生活了?！贝迕窈钆拷榻B。

　　當(dāng)年，金沙縣政府辦印發(fā)《金沙縣煤礦開(kāi)采誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害安置補(bǔ)償補(bǔ)助指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《補(bǔ)償意見(jiàn)》），明確地質(zhì)災(zāi)害區(qū)村民房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高為磚混結(jié)構(gòu)建筑的1100元/平方米。

　　五星村有100多戶(hù)接受補(bǔ)償，完成了搬遷，70多戶(hù)不愿接受，沒(méi)有搬遷。為何這70多戶(hù)村民不愿搬遷呢？

　　“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低了。”侯女士表示。以她家為例，240多平方米的房子，據(jù)估算可補(bǔ)償40多萬(wàn)元。如果要在縣城買(mǎi)房，每平方米三四千元，只能買(mǎi)一套100多平方米的房子，而她家有6口人，“住不下。”

　　對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，金沙縣能源局黨組成員陳亮表示，100多戶(hù)已經(jīng)完成搬遷安置，說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不低?！?100元/平方米只是毛坯的價(jià)格，其他還有門(mén)窗、地板、衣柜、裝修、人員搬遷補(bǔ)助等，都是另外計(jì)價(jià)；包括房屋所在地15米范圍內(nèi)的樹(shù)苗、果木都有賠償。經(jīng)過(guò)我們實(shí)際測(cè)算，賠付下來(lái)能達(dá)到1800至2000元/平方米，經(jīng)濟(jì)條件較好、裝修較好的房屋甚至能達(dá)到2500元/平方米?！彼f(shuō)。

　　侯女士說(shuō)，如果購(gòu)買(mǎi)新的宅基地建房，100平方米的宅基地都要10多萬(wàn)元，余款很難再建起和之前差不多的房子。“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照建房成本定的，只補(bǔ)償了蓋房子的錢(qián)?！?/p>

　　“那些已經(jīng)搬遷的村民一般都有些家底，補(bǔ)償款之外自己貼補(bǔ)一些，有的到縣城買(mǎi)房，有的買(mǎi)了新的宅基地。”李先生說(shuō)。

　　2022年的鑒定報(bào)告認(rèn)為“大規(guī)模崩塌的可能性小”。對(duì)無(wú)需搬遷的村民房屋，礦企只愿意維修

　　在“有形成較大規(guī)模崩塌的可能性”的情況下，70多戶(hù)村民一直沒(méi)有搬遷，記者詢(xún)問(wèn)當(dāng)?shù)卣?，不?dān)心發(fā)生事故嗎？

　　“村民的生命財(cái)產(chǎn)安全是我們做工作的底線(xiàn)。只是經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，村民和礦企始終未能達(dá)成一致意見(jiàn)。”新化鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊洪慶對(duì)此表示。

　　協(xié)商未果后，2021年，五星村37戶(hù)村民聯(lián)名以“不履行地質(zhì)災(zāi)害治理法定職責(zé)”將金沙縣政府告上法院。

　　畢節(jié)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，金沙縣人民政府應(yīng)依法履行組織搬遷避讓的職責(zé)。金沙縣人民政府不服，提起上訴。

　　當(dāng)年12月，貴州省高院二審維持原判，認(rèn)為目前采取的措施“不足以保證受災(zāi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，金沙縣人民政府未完全履行搬遷避讓的法定職責(zé)”，而“金沙縣人民政府應(yīng)當(dāng)秉持為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的理念，根據(jù)受害程度及災(zāi)情變化及時(shí)組織不再適合繼續(xù)在原址居住的村民進(jìn)行搬遷避讓”。

　　此后，2022年7月，金沙縣自然資源局再次委托二勘院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，出具了《地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2022版《報(bào)告》”）。

　　2022版《報(bào)告》的結(jié)論與2018版《報(bào)告》的結(jié)論差別很大，認(rèn)為“調(diào)查區(qū)斜坡體整體穩(wěn)定性好，發(fā)生整體滑動(dòng)和大規(guī)模崩塌的可能性小”，建議“對(duì)位于國(guó)照騰龍煤礦一盤(pán)區(qū)采空區(qū)影響范圍內(nèi)的村民房屋進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論有針對(duì)性地進(jìn)行處置”。

　　對(duì)此，二勘院高級(jí)工程師路永坤告訴記者：“礦山開(kāi)采引發(fā)的裂縫、塌陷等，在開(kāi)采過(guò)程中會(huì)比較明顯，一旦結(jié)束開(kāi)采，山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)會(huì)趨于穩(wěn)定。結(jié)束開(kāi)采后3年內(nèi)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)還可能發(fā)生變化；3年后就基本不變了。國(guó)照騰龍煤礦到2022年已經(jīng)停止開(kāi)采長(zhǎng)達(dá)5年，山體已經(jīng)處于穩(wěn)定階段，所以2022版《報(bào)告》才做出相應(yīng)鑒定。”他也表示，地質(zhì)穩(wěn)定，仍可能有落石，1立方米以?xún)?nèi)的落石都屬于正常范圍。

　　國(guó)照騰龍煤礦已經(jīng)停產(chǎn)停建，但貴州省大西南礦業(yè)有限公司還在正常經(jīng)營(yíng)。金沙縣委常委、副縣長(zhǎng)文小學(xué)介紹，“根據(jù)2022年版《報(bào)告》的建議，我們進(jìn)一步鑒定了村民房屋，按照鑒定結(jié)果組織搬遷或賠償?！备鶕?jù)第三方公司鑒定，37戶(hù)村民中有7戶(hù)的房屋達(dá)到了D級(jí)危房標(biāo)準(zhǔn)，其他房屋都是C級(jí)及以下。

　　“公司始終按照《補(bǔ)償意見(jiàn)》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，履行社會(huì)責(zé)任。”貴州省大西南礦業(yè)有限公司辦公室副主任王坤說(shuō)，除D級(jí)危房的7戶(hù)外，其他村戶(hù)“既然達(dá)不到搬遷標(biāo)準(zhǔn)，就不能進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，只能對(duì)損壞房屋進(jìn)行維修加固處理”。

　　目前7戶(hù)中的5戶(hù)已經(jīng)搬遷，其他村戶(hù)不認(rèn)同礦企提出的僅維修加固的方案，仍然堅(jiān)持要求整體搬遷。

　　“就算2022年時(shí)山體已經(jīng)穩(wěn)定，但前幾年我們一直生活在很大危險(xiǎn)中?！焙钆恐敝?，縣政府沒(méi)有很好地執(zhí)行貴州省高院的判決，未積極履行職責(zé)，沒(méi)能協(xié)調(diào)好搬遷安置工作，導(dǎo)致問(wèn)題拖到現(xiàn)在沒(méi)有得到有效解決。

　　對(duì)此，金沙縣自然資源局局長(zhǎng)管慶軍表示，貴州省高院的判決“只說(shuō)明縣政府應(yīng)當(dāng)依法履行組織搬遷避讓的職責(zé)，但這些村民哪些需要搬遷，哪些不用搬遷，判決并未明確劃線(xiàn)，我們不好操作”。

　　與此同時(shí)，已搬走的村民有的又回村了。田先生介紹，有些村民領(lǐng)了補(bǔ)償款，“在外面買(mǎi)不起房子，租房子把錢(qián)花得差不多了。還有的在村里有土地，無(wú)論是搬到鄰村還是縣城，都不方便耕作”。

　　記者在五星村看到，有人在殘墻上鋪設(shè)防雨布，做成簡(jiǎn)陋的帳篷。田先生介紹，當(dāng)年為了防止村民拿了補(bǔ)償款不搬遷，只要領(lǐng)了補(bǔ)償款，政府就會(huì)把他家的房子拆掉。侯女士說(shuō)，有十幾戶(hù)村民在帳篷里住了兩年多。

　　村民、礦企“談不攏”，政府稱(chēng)始終積極協(xié)調(diào)。其他村也出現(xiàn)類(lèi)似情況

　　礦企與村民難以達(dá)成一致，對(duì)于五星村目前的困局，政府持什么態(tài)度？

　　“縣政府始終積極協(xié)調(diào)，只是由于村民補(bǔ)償訴求與礦企實(shí)際情況差距較大，一直沒(méi)有談攏?！蔽男W(xué)坦言，“時(shí)間上確實(shí)有些耽擱，但我們一直全力保障村民生命財(cái)產(chǎn)安全?！彼榻B，對(duì)于山體可能出現(xiàn)的變化，已經(jīng)采取“人防+技防”措施，一方面安裝檢測(cè)儀器，另一方面委托村民作為巡查員，下雨天上山巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。

　　路永坤進(jìn)一步介紹，縣政府如今在馬家坡、牛滾坡、太陽(yáng)坡一帶共設(shè)有14個(gè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括地表位移器、裂縫器、雨量監(jiān)測(cè)器?！跋嚓P(guān)數(shù)據(jù)都會(huì)實(shí)時(shí)上報(bào)到省級(jí)平臺(tái)，有問(wèn)題會(huì)發(fā)出警報(bào)?！?/p>

　　五星村并非孤例。金沙縣煤炭資源豐富，目前正在開(kāi)采的煤礦有35處。同屬新化鄉(xiāng)的聯(lián)合村、金畢村，附近都有煤礦在開(kāi)采。

　　記者來(lái)到聯(lián)合村，看見(jiàn)也有一些房屋出現(xiàn)裂縫。村民劉女士介紹，今年3月，鄉(xiāng)政府通知他們要緊急避險(xiǎn)，每人每天給60元補(bǔ)助，安置點(diǎn)由煤礦企業(yè)提供。

　　“緊急避險(xiǎn)在6月結(jié)束，鄉(xiāng)政府說(shuō)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)排除，可以回村居住了。但大多數(shù)村民仍懸著心，后來(lái)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府勸說(shuō)，才搬了回去?！?/p>

　　記者又來(lái)到位于金畢村的富民養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)占地3000多平方米，有331頭豬、61頭牛。記者看到，養(yǎng)殖場(chǎng)的主體建筑嚴(yán)重開(kāi)裂變形，屋內(nèi)的橫梁彎曲，柱子傾斜。

　　“養(yǎng)殖場(chǎng)是2018年投入使用的。”養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者陳先生說(shuō)，“附近的龍鳳煤礦前年開(kāi)始開(kāi)采，去年我就發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)裂縫，有的地方地面下陷了?，F(xiàn)在，時(shí)不時(shí)有石頭從山上掉下來(lái)，讓人很害怕。”

　　他曾經(jīng)找煤礦索賠，煤礦也認(rèn)賬，但是給出的補(bǔ)償方案與他自己的測(cè)算差距較大，沒(méi)談攏?！懊旱V只補(bǔ)償建筑、地面附著物等的價(jià)格，不補(bǔ)償我養(yǎng)殖場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)損失。”

　　據(jù)楊洪慶介紹，為解決受地質(zhì)災(zāi)害影響的村民安置問(wèn)題，新化鄉(xiāng)去年在天橋村、聯(lián)合村等設(shè)置了4個(gè)集中安置區(qū)域，合計(jì)100多畝地供村民建房；不愿重新建房的村民還可在本鄉(xiāng)或周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置二手房；同時(shí)鼓勵(lì)村民到縣城購(gòu)房。此外，貴州省大西南礦業(yè)有限公司租賃五星村村集體的一棟89個(gè)房間的宿舍樓，“如果村民有臨時(shí)避險(xiǎn)需要，可以安置在這棟樓?！?/p>

　　“村民家鄉(xiāng)情結(jié)比較重，很多人在村里還有耕地，跨村安置、縣城購(gòu)房的意愿并不高?！睏詈閼c表示，相關(guān)工作很難推進(jìn)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年09月15日 07 版）

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