地方政府融資平臺(tái)大多承擔(dān)著區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的主力軍作用，長(zhǎng)期深度參與基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，具有較強(qiáng)的資金運(yùn)作能力和運(yùn)營(yíng)實(shí)力。目前中央和省級(jí)層面都重組整合了一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，一些地方政府融資平臺(tái)也率先向國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，地方政府融資平臺(tái)應(yīng)瞄準(zhǔn)“區(qū)域資源綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”定位，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，助力產(chǎn)城深度融合。

把握機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。為推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，相關(guān)部門出臺(tái)了包括發(fā)行政府債券、政府和社會(huì)資本合作、劃清償債責(zé)任、依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等在內(nèi)的一系列保障措施，在一定程度上減輕了平臺(tái)公司融資化債壓力。此外，新型城鎮(zhèn)化、老舊小區(qū)改造、城市更新、保障性租賃住房建設(shè)等政策利好為平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供了寶貴機(jī)遇。地方政府融資平臺(tái)要把握好機(jī)遇加快轉(zhuǎn)型。

加快專業(yè)化重組整合。推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，關(guān)鍵是“脫虛向?qū)崱?，做?shí)“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，做強(qiáng)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)資本的合理布局、規(guī)范運(yùn)作、保值增值。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，聚焦主責(zé)主業(yè)，合理配置政府和市場(chǎng)資源，通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，深化跨公司、跨層級(jí)、跨區(qū)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，有效盤活存量資源資產(chǎn)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和開放合作能級(jí)。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照國(guó)資國(guó)企改革要求實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，處理好“放活”與“管好”、“高效”與“規(guī)范”的關(guān)系，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。國(guó)資監(jiān)管部門要按照“管資本為主”的原則制定監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并嚴(yán)格兌現(xiàn)，確保政府與企業(yè)界限清晰、權(quán)責(zé)明確。地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化發(fā)展、多元化經(jīng)營(yíng)”理念，建立高效的授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善市場(chǎng)化選人用人及以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向的正向激勵(lì)，緊扣投融資兩端和產(chǎn)業(yè)供需兩側(cè)發(fā)力，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)融資能力提升、區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、資本運(yùn)作提效、項(xiàng)目建設(shè)提速。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化多元融資。市場(chǎng)化多元融資是地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的核心。通過做大體量能級(jí)，做優(yōu)資產(chǎn)質(zhì)量，提升可持續(xù)融資能力，提高直接融資比重；以效益為中心，在確保債務(wù)綠色可控的基礎(chǔ)上按需理性融資，守住資金不斷鏈的“安全線”，不新增政府隱性債務(wù)的“底線”，不踩化債融資政策的“紅線”。用好企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化、融資租賃等融資工具，積極探索債轉(zhuǎn)股等新型權(quán)益融資工具，置換存量債務(wù)，補(bǔ)充權(quán)益資本。抓好項(xiàng)目規(guī)劃包裝和策劃營(yíng)銷，從單一招商到產(chǎn)業(yè)招商、基金招商等多維度加大招商引資力度。積極跟進(jìn)政策，全力爭(zhēng)取城市更新貸、專項(xiàng)債等長(zhǎng)周期、低成本資金，發(fā)起和設(shè)立政府引導(dǎo)型或項(xiàng)目融資型城建發(fā)展基金、相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。

打造“區(qū)域資源綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”。堅(jiān)持“背靠政府、面向市場(chǎng)”，處理好“政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”的關(guān)系。借力區(qū)域資源、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域重大項(xiàng)目融資建設(shè)主體作用，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈打造“區(qū)域資源綜合服務(wù)運(yùn)營(yíng)商”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，當(dāng)好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”與“穩(wěn)定器”。一是深耕區(qū)域開發(fā)。圍繞主業(yè)上下游，把區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、資金統(tǒng)籌、土地征遷、項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)等工作串“點(diǎn)”成“線”，探索“融投建營(yíng)”一體化等新模式推進(jìn)區(qū)域開發(fā)。二是發(fā)力區(qū)域基建。牢記地方國(guó)資國(guó)企使命，積極進(jìn)入智慧城市、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，助力優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“政府主力軍”。三是提升項(xiàng)目效益。聚焦全生命周期管理，盯緊開工率、投資完成率、竣工投產(chǎn)率等關(guān)鍵指標(biāo)，做好土地、資金、人員等要素保障，嚴(yán)格把好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、品質(zhì)、安全、成本、招商關(guān)，確保項(xiàng)目綜合效益。探索實(shí)行項(xiàng)目跟投制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的積極性與主動(dòng)性。四是強(qiáng)化資本運(yùn)作。以資本運(yùn)作手段加速資源整合，通過基金投資、技術(shù)交易或并購(gòu)重組縮短孵化周期，通過開放經(jīng)營(yíng)、混合經(jīng)營(yíng)主動(dòng)融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建開放、可持續(xù)的盈利模式。

（作者為湖南軌道匯能發(fā)展有限公司黨群綜合部經(jīng)理）

（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。投稿郵箱：rmjy@people.cn）

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