又是一年春運(yùn)時(shí)。有網(wǎng)友說，回家的路就是最美的風(fēng)景。此刻跨山越海的你，正游走在哪些美景中呢？

2024年9月至12月，人民網(wǎng)《人民建議》發(fā)起“國(guó)家旅游風(fēng)景道怎么建？來(lái)聊聊”建言征集活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾談期許、說愿望。

本次活動(dòng)共征集到百余件建言，各界群眾主要圍繞交通便利及安全、配套設(shè)施建設(shè)、游客體驗(yàn)感提升等方面提出意見建議。其中，優(yōu)秀建言在人民網(wǎng)《人民建議》、人民文旅等平臺(tái)進(jìn)行了公開展示，19人獲贈(zèng)由攜程旅行提供的精美禮包。

頂層設(shè)計(jì)：推動(dòng)旅游風(fēng)景道建設(shè)

2016年，《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“重點(diǎn)建設(shè)25條國(guó)家旅游風(fēng)景道”。自此，相關(guān)概念頻繁出現(xiàn)在交通運(yùn)輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門出臺(tái)的政策文件中。國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面，聚焦政策保障、體制機(jī)制、投融資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等方面，推動(dòng)旅游風(fēng)景道、旅游公路和自駕游發(fā)展。

“傳統(tǒng)道路的主要功能是通勤，旅游風(fēng)景道則是面向自駕游時(shí)代通往‘詩(shī)和遠(yuǎn)方’的一個(gè)旅游產(chǎn)品和旅游目的地，在資源價(jià)值上與旅游公路是相通的。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)旅游交通工作委員會(huì)副主任，北京交通大學(xué)風(fēng)景道與旅游交通研究中心主任、教授余青介紹，不同于步道、棧道、騎行道等游徑，旅游風(fēng)景道是將自駕游作為主要目的，融合了交通、游憩、景觀、文化和保護(hù)等復(fù)合功能的公共道路。

2024年6月，文化和旅游部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)旅游公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道工程，制定國(guó)家旅游風(fēng)景道標(biāo)準(zhǔn)。

美好期盼：串珠成鏈，風(fēng)景好配套設(shè)施更要好

“要建設(shè)好國(guó)家旅游風(fēng)景道，首先要提前規(guī)劃?！币晃缓本W(wǎng)友留言：“要結(jié)合景區(qū)、景點(diǎn)的特色，將風(fēng)景優(yōu)美、體驗(yàn)感強(qiáng)、交通便利等條件納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)，以及風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等方面的規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)，避免同一片區(qū)的資源浪費(fèi)。”

“一定要有整體規(guī)劃”“通過串聯(lián)景區(qū)擴(kuò)展自駕等類型的文旅市場(chǎng)”“避免各自為戰(zhàn)、千篇一律”……在本次征集活動(dòng)中，不少群眾提及串珠成鏈，讓“過客”變“?？汀钡拿篮眯脑?。

征集活動(dòng)網(wǎng)友建言詞云圖

這既是共識(shí)，也是舉措。

日前，交通運(yùn)輸部、文化和旅游部聯(lián)合公布了第一批旅游公路項(xiàng)目名單，涵蓋35個(gè)精品項(xiàng)目。這些旅游公路，從南到北，自西向東，將各地美景串珠成鏈。

第一批旅游公路項(xiàng)目名單

太行一號(hào)旅游公路入選第一批旅游公路項(xiàng)目名單，圖為陵川段。人民網(wǎng)記者 王帆攝

海南環(huán)島旅游公路入選第一批旅游公路項(xiàng)目名單。上為俯瞰圖，儋州火山海岸美如畫。人民網(wǎng)記者 符武平攝

此外，也有不少群眾認(rèn)為風(fēng)景好配套設(shè)施更要好，要不斷提升游客旅游體驗(yàn)感，把“文旅流量”變成“消費(fèi)增量”。

安徽網(wǎng)友提議要“完善道路標(biāo)識(shí)、服務(wù)設(shè)施，為游客提供便捷、舒適的旅游體驗(yàn)”。

海南網(wǎng)友希望“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)建旅游公路智能化平臺(tái)”，將沿途特色風(fēng)景、交通狀況、驛站信息等收集至平臺(tái)中，方便市民游客在手機(jī)上查看，提前做好出行規(guī)劃。

……

提及國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專家又持怎樣的觀點(diǎn)呢？

“首先，風(fēng)景道的景觀本身是天生麗質(zhì)的，然后需配套滿足游客自駕需求的設(shè)施和服務(wù)?！庇嗲嘞蛴浾呓榻B了重點(diǎn)考察的七類設(shè)施和服務(wù)：旅游風(fēng)景道路網(wǎng)和停車區(qū)，標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)施，信息和解說設(shè)施，觀景和休憩場(chǎng)所，安全與救援設(shè)施，租賃和維修設(shè)施，以及依托道路沿線的景區(qū)、村落、服務(wù)區(qū)等建立的經(jīng)營(yíng)良好的營(yíng)地和驛站等，進(jìn)一步形成公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供良好的自駕體驗(yàn)。

余青特別提醒，盡管“風(fēng)景道”起源于國(guó)外，但是“我們應(yīng)該結(jié)合國(guó)情，走出一條中國(guó)特色旅游風(fēng)景道發(fā)展之路”?！霸诼糜物L(fēng)景道建設(shè)中，應(yīng)該盡量依托利用和整合廊道內(nèi)已有的各種資源和服務(wù)，減少盲目新建。要堅(jiān)持‘建管養(yǎng)運(yùn)一體化’的原則，將運(yùn)營(yíng)前置到建設(shè)的前端，實(shí)現(xiàn)低成本的運(yùn)維，以避免造成資源的浪費(fèi)和不可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)?！庇嗲嗾f。

專家呼吁：輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

“國(guó)家旅游風(fēng)景道周邊有很多鄉(xiāng)村風(fēng)景同樣宜人?！北本┚W(wǎng)友以國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道為例，希望進(jìn)一步延展國(guó)家旅游風(fēng)景道，帶動(dòng)周邊市縣發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，“帶領(lǐng)更多人致富”。

這位網(wǎng)友提及的國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道，位于河北省承德市，全長(zhǎng)180公里，于2024年10月入選公路安全精品路建設(shè)項(xiàng)目清單。余青團(tuán)隊(duì)曾參與這條風(fēng)景道的策劃規(guī)劃。

國(guó)家一號(hào)風(fēng)景大道初秋景色。孫占軍 攝

“風(fēng)景道能夠整合和帶動(dòng)廊道地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、汽車維修租賃產(chǎn)業(yè)、休閑游憩產(chǎn)業(yè)等。”余青說。

當(dāng)前，各地風(fēng)景道建設(shè)如火如荼。

廣西著力于構(gòu)建集“食、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的風(fēng)景道旅游體系，形成環(huán)繞全區(qū)、東西南北貫通、帶動(dòng)沿邊地區(qū)、與周邊省份路網(wǎng)多點(diǎn)靈活互通的環(huán)廣西國(guó)家旅游風(fēng)景道大環(huán)線。

青海圍繞“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局，進(jìn)一步整合環(huán)青海湖文化和旅游資源，依托其獨(dú)特的自然、人文資源，以京藏高速、西和高速為交通主干，推出六條覆蓋重點(diǎn)城鎮(zhèn)的環(huán)青海湖生態(tài)旅游精品線路。

北京聯(lián)合河北、山西、內(nèi)蒙古等地，串聯(lián)琉璃渠、爨底下等多個(gè)歷史文化名村與傳統(tǒng)村落，整合沿線山水、林草等自然資源及文物、非遺等文化資源，塑造以京西古道為主脈的高端文化體驗(yàn)旅游線。

……

不過，梳理國(guó)內(nèi)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)景道發(fā)展尚處于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展期，各地風(fēng)景道建設(shè)參差不齊、認(rèn)識(shí)不一。

“交旅融合發(fā)展最大的難點(diǎn)是跨行業(yè)協(xié)同，交通部門一直很積極推動(dòng)交通和旅游融合發(fā)展，但是受管理機(jī)制、資源匹配、用地屬性和運(yùn)營(yíng)模式等限制，成效還不太顯著，未能有效發(fā)揮交旅融合服務(wù)地區(qū)發(fā)展的作用?！闭猩叹种貞c交通科研設(shè)計(jì)院有限公司景觀與建筑設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)楊航卓參與了國(guó)內(nèi)多條旅游公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)。他坦言：“目前旅游風(fēng)景道建設(shè)體系還不太健全，標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)和管理、商業(yè)模式等，還不太清晰。誰(shuí)投資？誰(shuí)受益？誰(shuí)管養(yǎng)？需要多方協(xié)同，投資受限也是一大問題?！?/p>

余青也表示，國(guó)家旅游風(fēng)景道建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及交通、文旅、農(nóng)林業(yè)、住建、安全、消防、醫(yī)療等方方面面。“因此，最重要的是要建立協(xié)同機(jī)制，將各部門統(tǒng)籌起來(lái)，通力合作，形成合力?！?/p>

“在風(fēng)景道建設(shè)過程中，未雨綢繆很重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題必須高度注意?！庇嗲嗾f，車輛的碾壓對(duì)風(fēng)景道沿線生態(tài)環(huán)境的破壞，要比景區(qū)、景點(diǎn)的徒步游覽大得多。她呼吁，要充分考慮到可能的生態(tài)破壞影響，以及更容易產(chǎn)生這些影響的地方，進(jìn)而采取積極的措施加以預(yù)防。

“希望國(guó)土最美好的資源和景觀能夠得到保護(hù)，同時(shí)也拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終使人們擁有美好生活的體驗(yàn)?！庇嗲嗾f。

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